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最高法發布行訴法司法解釋:信訪辦理不可行政訴訟

訪問次數:5592 佚名 安徽省信訪局 發布時間:2018-02-07 文字大小:

(原標題:最高法發布行訴法司法解釋:信訪辦理不可行政訴訟)

法制晚報·看法新聞(記者 李洪鵬)2月7日上午,最高法就《最高法關于適用中華人民共和國行政訴訟法的解釋》舉行新聞發布會。為了明確可訴行政行為的界限,保障行政訴訟救濟渠道的實效,保障當事人合法權益,結合司法實踐,《行訴法解釋》增加規定了下列五種不可訴的行為:

一是,不產生外部法律效力的行為。對外性是可訴的行政行為的重要特征之一。行政機關在行政程序內部所作的行為,例如行政機關的內部溝通、會簽意見、內部報批等行為,并不對外發生法律效力,不對公民、法人或者其他組織合法權益產生影響,因此不屬于可訴的行為。

二是,過程性行為可訴的行政行為需要具備成熟性。行政機關在作出行政行為之前,一般要為作出行政行為進行準備、論證、研究、層報、咨詢等,這些行為尚不具備最終的法律效力,一般稱為“過程性行為”,不屬于可訴的行為。

三是,協助執行行為。可訴的行政行為須是行政機關基于自身意思表示作出的行為行政機關依照法院生效裁判作出的行為,本質上屬于履行生效裁判的行為,并非行政機關自身依職權主動作出的行為,亦不屬于可訴的行為。

四是,內部層級監督行為。內部層級監督屬于行政機關上下級之間管理的內部事務。司法實踐中,有的法律規定上級行政機關對下級行政機關的監督。例如《國有土地上房屋征收與補償條例》規定上級人民政府應當加強對下級人民政府房屋征收補償工作的監督。有的當事人起訴要求法院判決上級人民政府履行監督下級人民政府的職責。法律法規規定的內部層級監督,并不直接設定當事人新的權利義務關系,因此,該類行為屬于不可訴的行為。

五是,信訪辦理行為。信訪辦理行為不是行政機關行使“首次判斷權”的行為。根據《信訪條例》的規定,信訪工作機構依據《信訪條例》作出的登記、受理、交辦、轉送、承辦、協調處理、監督檢查、指導信訪事項等行為,對信訪人不具有強制力,對信訪人的實體權利義務不產生實質影響,因此不具有可訴性。

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(原標題:最高法發布行訴法司法解釋:信訪辦理不可行政訴訟)

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